海南省企業境外投資ODI備案攻略

海南省企業境外投資ODI備案攻略

近日，生態環境部、商務部聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》進一步規范企業對外投資合作中的環境保護行為，優化境外投資建設項目全生命周期生態環境管理。近年來，一系列指導政策的遞進，持續反映了綠色發展新理念與新要求。世界資源研究所支持和參與的《“一帶一路”項目綠色發展指南》研究及《企業及金融機構應用手冊》開發、促進中國企業海外可再生能源投資的政策研究、中國海外園區低碳化研究、中國可再生能源對外援助等項目，可為企業參與境外投資與建設項目，提高生態環境表現，打造“一帶一路”綠色發展樣板提供支持。

　　繼2021年7月《對外投資合作綠色發展工作指引》（以下簡稱《工作指引》）后，生態環境部、商務部于2022年1月再次聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》（以下簡稱《指南》）。此次《指南》文件對原2013年《對外投資合作環境保護指南》進行了修訂，進一步規范企業對外投資合作中的環境保護行為，為對外投資建設項目生態環境管理提供了更具可操作性的指導，支持全球綠色轉型和可持續發展。

我們企業出海時，需要了解所處行業是應該做備案還是核準。不同部門與不同的項目所對應的審核條件與流程都不一樣。

（一）發改部門的核準還是備案？

發改部門為我國境外投資主管部門，負有對境外投資進行宏觀指導、綜合服務和全程監管的職責，其根據境外投資項目的類別不同對項目實施核準管理或備案管理。

境外投資備案：出海企業資金如何合規地投出去？收好這份指南

1.需核準的項目

發改部門對境外投資敏感類項目的活動實行核準制
根據國家發改委于2018年6月發布的《境外投資常見問題解答》，以下幾類法規中未詳述但實踐中投資較多的行業進一步說明如下：
1） 房地產：境外投資房地產主要是指在境外投資住宅、商業地產項目、用于建設住宅或商業地產的土地、房地產企業及境外房地產信托基金等。既是“投資”，則不包括企業自用辦公或其實體產業所需的基礎設施建設和建筑開發等，如境內企業A企業在境外設立了B企業以開展物流倉儲業務，為開展相關業務而開發建設了倉儲物流園，則在這種情況下，A企業境外投資的項目為倉儲物流業務，而非物流園區的建設，因此屬于非敏感類項目，僅需進行備案。國家發改委還明確了其他不屬于境外投資房地產的活動，如投資物業管理、房地產中介服務等。
2） 酒店：境外投資酒店主要指投資星級酒店、旅游度假村、商務酒店、一般旅館等，不包括以下境外投資活動：1）投資不持有酒店物業資產的酒店管理業；2）不含住宿的餐飲業；3）已依法合規取得發改部門核準文件或備案通知書，但尚未完成的項目；4）既不涉及境內投入資產、權益，也不涉及境內提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的項目。
3） 娛樂業：主要是指以下境外投資活動：（1）新建或并購境外室內娛樂設施（歌舞廳、電子游藝廳、網吧等）；（2）新建或并購境外游樂園、主題公園等；（3）新建或并購境外彩票公司。

2.需備案的項目

除涉及敏感類項目的投資外，其他境外投資只需向發改部門進行備案，根據不同情況，實行備案的項目應向不同級別的發改部門進行備案：

商務部門的核準還是備案？

商務部規定的敏感國家和敏感行業與國家發改委的規定有所不同。根據24號文及商務部負責人對24號文的相關解讀，商務部實行“備案為主、核準為輔”的管理方式，并在此基礎上積極推進“鼓勵發展+負面清單”管理方式。國務院辦公廳于2017年8月發布的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》（“74號文”）中明確了鼓勵類、限制類及禁止類境外投資的行業領域和方向，并明確了幾類須經商務部門核準的限制類境外投資。

外管部門登記

我們一路過關斬將，取得發改部門和商務部門的通關文牒，下一步憑借這些通關文牒在外匯這一關需要拿到外匯登記的憑證，將境內資金匯出。國家外管局于2015年出臺了《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發【2015】13號文），將ODI外匯登記權限下發到了銀行，國家外匯管理局及其分支機構通過銀行對ODI外匯登記實施間接管理。

三、ODI通關的時間建議

ODI雖有繞不過去的關卡，但理清時間節點，有條不紊，也能各個擊破，高效通關。

（一）先核準/備案后出資

根據11號令，境內投資主體應當在項目實施前取得發改部門項目核準文件或備案通知書。項目實施前具體是指投資主體或其控制的境外企業為項目投入資產、權益（已辦理核準、備案的項目前期費用除外）或提供融資、擔保之前。商務部門雖未明確規定取得《企業境外證書》的時間點，但實踐中亦要求在境內投資主體實際出資之前取得該證書。

（二）發改、商委同時辦

對于很多投資者而言，時間就是金錢，因此是否可在商務部門與發改部門同時履行境外投資相關核準或備案手續成為了很多人關心的問題，對此，國家發改委在《境外投資常見問題解答》中給出了肯定的答案，這一舉措無疑為ODI之路縮短了行程。各地在實踐中操作中可能會略有不同，要想自己合規出海，一定要了解清楚對外投資備案的相關條件與流程，避免走彎路。

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