海外投資新設公司需要辦理什么手續？2024大陸企業境外投資備案審批機制解說

        今年以來，海外需求不斷改善，進出口規模屢創新高， 貿易伙伴更為多元，貿易結構不斷向技術密集型優化，外貿呈回升向 好態勢。一季度，外貿對 GDP 增長的貢獻為 14.5%，由負轉正，結束連續 5 個季度對 GDP 增長的拖累；二季度，外貿對經濟增長的貢獻度保持在 13.9%的高位。海外需求的推動促使部門大陸企業資金外匯投資設立海外子公司服務境外客戶群體，ODI備案是擁有對外投資需求的大陸企業需要經歷的環節，發改委和商務部門對境外投資備案的審批機制潮錦泰洪生本文會進行詳細解析。

大陸企業境外投資備案審批機制解說

一、大陸企業境外投資備案主要審批單位說明

1、發展與改革委員會（審批通過頒發《項目備案通知書》）

2、地方商務部門（審批通過頒發《企業境外投資證書》）

3、企業開戶銀行（持《項目備案通知書》和《企業境外投資證書》進行外匯登記）

了解清楚境外投資備案相關審批單位之后，下文潮錦泰洪生針對不同部門審批流程進行講解。

二、大陸企業境外投資備案發改委審批機制說明

2017年國家發改委發布11號令《企業境外投資管理辦法》，對企業境外投資行為“放管結合”，做到有的放矢。該規定從是否屬于敏感項目、投資主體是境內企業還是境外企業兩個維度，對中資企業境外投資項目實行核準、備案、報告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上。中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業為項目投入的貨幣、證券、實物、技術、知識產權、股權、債權等資產、權益以及提供融資、擔保的總額。

資料來源：根據2017年中華人民共和國國家發展和改革委員會第11號令《企業境外投資管理辦法》整理。

國家發改委對于中資企業境外投資項目著重對敏感項目的審核，而根據該辦法，敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區的項目和涉及敏感行業的項目。

（1）敏感國家和地區包括：

1、與我國未建交的國家和地區；

2、發生戰爭、內亂的國家和地區；

3、根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業對其投資的國家和地區；

4、其他

（2）敏感行業目錄由國家發展改革委發布，2018年1月31日國家發改委發布了《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》

（發改外資〔2018〕251號），敏感行業包括：

武器裝備的研制生產維修

跨境水資源開發利用

新聞傳媒

國辦發〔2017〕74 號規定，需要限制企業境外投資的行業：

房地產

酒店

影城

娛樂業

體育俱樂部

在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺

對于發改委核準的項目，需提交如下材料：

（1）投資主體情況；

（2）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規模、中方投資額等；

（3）項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；

（4）投資主體關于項目真實性的聲明。

1. 發改委管轄的境外投資外延擴大。根據發改委11號令，發改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國境內企業（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。外延擴大，實現了全覆蓋，既包括非金融企業，也包括金融企業，既包括境外企業直接的投資，也包括境內企業通過其控制的境外企業的再投資，既包括直接的投入，也包括融資、擔保等，既包括境外企業所有權的獲得，也包括經營管理權等的獲取。

2.明確發改委審批是其他部門辦理業務的前提。發改委11號令規定：對于核準/備案項目，明確未取得發改委同意，其他部門不得辦理相關手續，外匯管理、海關等有關部門依法不予辦理相關手續，金融企業依法不予辦理相關資金結算和融資業務。

3.注意投資完成后的報告。發改委11號令規定：屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應當在項目完成之日起20個工作日內通過網絡系統提交項目完成情況報告表。

《企業境外投資管理辦法》，國家發改委令第11號，2017；

《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》（發改外資〔2018〕251號），2018 。

三、大陸企業境外投資備案商務部門審批機制說明

雖然2018年1月18日，商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局發布關于印發《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》的通知（商合發[2018]24號），強化各部委的信息共享，和商務部牽頭匯總，但并沒有改變原來的對外投資備案或核準的職責分工。因此商務部2014年發布的《境外投資管理辦法》依然適用（后續有變更可能）

備注1：對屬于核準情形的境外投資，中央企業向商務部提出申請，地方企業通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。

備注2：對屬于備案情形的境外投資，中央企業報商務部備案；地方企業報所在地省級商務主管部門備案。

備注3：企業投資的境外企業開展境外再投資，在完成境外法律手續后，企業應當向商務主管部門報告。

資料來源：根據商務部令2014年第3號《境外投資管理辦法》整理而成。

需要注意的是商務部規定的敏感國家和敏感行業同發改委規定有所不同。此外，根據2017年8月4日國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發〔2017〕74號），規定了三類限制開展的境外投資需要境外投資主管部門的核準。因此綜合分析，敏感國家和行業指：

1、與中華人民共和國未建交的國家、受聯合國制裁的國家、發生戰亂或者我國締結的雙多2、邊條約或協議規定需要限制的敏感國家和地區。

3、涉及出口中華人民共和國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。

4、房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資。

5、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。

對于商務部核準的項目，需提交如下材料：

（1）申請書，主要包括投資主體情況、境外企業名稱、股權結構、投資金額、經營范圍、經營期限、投資資金來源、投資具體內容等；

（2）《境外投資申請表》，企業應當通過"管理系統"按要求填寫打印，并加蓋印章；

（3）境外投資相關合同或協議；

（4）有關部門對境外投資所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產品或技術準予出口的材料；

（5）企業營業執照復印件。

根據商務部辦公廳關于印發《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則（試行）》的通知（商辦合函〔2017〕426號），對于境外投資項目開展“雙隨機、一公開”工作，重點檢查企業如下內容：

1、境外企業是否落實人員和財產安全防范措施、建立突發事件預警機制和應急預案；

2、境外企業是否按規定及時向駐外(使)領館(經商處室)報到登記；

3、境外企業的境內投資主體是否按規定報告境外投資業務情況和統計資料；

4、以下對外投資是重點督查項目：

4.1中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對外投資；

4.2敏感國別（地區）、敏感行業的對外投資；

4.3出現重大經營虧損的對外投資；

4.4出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；

4.5存在嚴重違規行為的對外投資；

4.6其他情形的重大對外投資。

《境外投資管理辦法》商務部2014年第3號令；

《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》（商合發 2018 24號）；

《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號）。

四、大陸企業境外投資備案優勢

1、以合法的方式完成境內資金出境或實現境內資金不出境，境外獲取外幣的目的；

2、開拓境外市場，獲得當地政策或稅務優惠，加快資本積累速度；

3、方便與境外客戶的業務轉賬，減少轉賬手續和成本；

4、提高國內企業形象，增加企業附加價值；

5、充分吸收國外的先進技術和管理經驗以及及時掌握外部信息；

6、有效利用兩種資源兩個市場，規避國外貿易壁壘；

7、統籌境內外企業發展，優化資源配置；

8、后續境外資金返程回國投資可以享受省市各級財政部門給予的相應資金補貼。

五、大陸企業境外投資備案常見問題

1、備案主體如果因為投資未收益，財務報表或者審計報告體現出來的負債率太高能不能備案呢？

答：根據小編2024年境外投資備案經驗來說，是可以的，小編可以為各位企業編撰一份情況說明，以說明公司負債率情況并協調備案流程，完成境外投資ODI備案。

2、公司成立未滿一年能不能進行境外投資備案呢？

答：這個問題如果是在2023年提出答案是不可行的，但是2024年小編（著：洪澤順）提交的案例中，是可以的。如果備案主體是自然人股東成立未滿一年，可以利用合法收入來源及小編編撰的前期情況說明等文件相結合的方式下促成此次境外投資備案，如法人單位股東，可以替代備案主體審計報告，如法人單位也不符合備案注意，歡迎聯系小編咨詢詳情吧，說來相對復雜了。

3、公司做境外投資備案需要提供股東會決議還是董事會決議？

答：有關境外投資備案材料提交中具體提供股東會決議還是董事會決議根據備案主體公司章程約定來決定的，如果企業覺得沒有備案把握，可以聯系小編咨詢詳情，小編會根據備案主體提供資料編撰一套蕞適合貴司備案的材料。

4、境外投資備案中有多層境外架構可以備案嘛？

答：可以的，如果境外投資備案的蕞終目的地由多層架構，例如A大陸備案公司想要通過香港B公司控股境外C公司，備案中三者之間的關系既A為備案主體，B為路徑公司（企業境外投資證書中會有體現），C為蕞終目的地。

        文章內容涵蓋大陸企業境外投資備案的要求、流程及材料說明，閱讀完文章應該可以協助企業有效了解境外投資備案的相關訊息，潮錦泰企業服務（深圳）有限公司擁有為全國企業代.辦不同境外國家ODI備案的經驗，可以輔導大陸企業境外投資備案全流程操作及落地指南。潮錦泰企業服務(深圳)有限公司創始人洪澤順已從事多年境外投資備案咨詢，在商務咨詢群內做咨詢義工近5年時間，深耕這一領域，累計為已為上干家大陸企業的海外投資國內備案手續提供了指導、咨詢方案或配套服務，為眾多的大陸企業從境內到境外搭建起了合法的資金通道，規范了境外投資流程，減少了大陸企業未來經營的風險或瑕疵。歡迎同行溝通探討，歡迎客戶咨詢了解，感謝閱讀，祝順商祺。