湖南企業境外投資備案實操指南（2024完整攻略）    

       作為不沿邊、不靠海的內陸城市，經博會為何會選擇在懷化舉行？黎春秋表示，近年來懷化在“奮力把為湖南描繪的‘三高四新’美好藍圖變為現實”的感召之下，搶抓國家實施西部陸海新通道戰略重大機遇，主動轉身向海、擁抱蔚藍。

　　目前，湖南懷化已成功納入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，在中部地區率先雙向開行中老、中越國際班列，常態化開行懷化至北部灣港鐵海聯運班列，成為湖南面向東盟的貨運集結中心。聚焦國際陸港“大進大出、快進快出”特點，懷化明確與東盟產業互補的外貿型產業發展方向，加快形成“東盟資源—懷化制造—RCEP市場”的產業鏈集群，經博會在此舉辦可謂是“應勢而生、順勢而為”。

湖南企業境外投資備案實操指南

國資委（央企適用）

（地方國企按照地方國資委相關文件辦理）

（一）審批方式

國資委于2017年1月7日發布第35號令《中央企業境外投資監督管理辦法》，對中央企業的境外投資實行負面清單和年度投資計劃管理。對于納入年度投資計劃的境外投資項目實行備案管理，對非主業投資項目和負面清單特別監管類項目報國資委審核，對于負面清單禁止類項目，中央企業一律不得投資

（二）審批材料

對于國資委審核的項目，需提交如下材料：

（1）開展項目投資的報告；

（2）企業有關決策文件；

（3）項目可研報告（盡職調查）等相關文件；

（4）項目融資方案；

（5）項目風險防控報告；

（6）其他必要的材料。

（三）注意事項

1.中央企業要制訂自己的負面清單。根據35號令規定：中央企業應當在國資委發布的中央企業境外投資項目負面清單基礎上，結合企業實際，制定本企業更為嚴格、具體的境外投資項目負面清單。

2.擬開展的境外投資項目一定要納入當年上報國資委的年度投資計劃。根據35號令規定：中央企業應當根據企業國際化經營規劃編制年度境外投資計劃，并納入企業年度投資計劃。中央企業因境外重大投資項目再決策涉及到年度投資計劃調整的，應當將調整后的年度投資計劃報送國資委。

3.嚴格控制非主業投資，要求與其他央企合作。根據35號令規定：中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需開展非主業投資的，應當報送國資委審核把關，并通過與具有相關主業優勢的中央企業合作的方式開展。主業是指由中央企業發展戰略和規劃確定并經國資委確認公布的企業主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。

4. 要求委托第三方進行決策前的風險評估。根據35號令規定：對于境外特別重大投資項目，中央企業應建立投資決策前風險評估制度，委托獨立第三方有資質咨詢機構對投資所在國（地區）政治、經濟、社會、文化、市場、法律、政策等風險做全面評估。其中境外重大投資項目是指中央企業按照本企業章程及投資管理制度規定，由董事會研究決定的境外投資項目。

（四）參考法規

《中央企業投資監督管理辦法》，國資委令第34號，2017；

《中央企業境外投資監督管理辦法》，國資委令第35號，2017。

發改委

2017年國家發改委發布11號令《企業境外投資管理辦法》，對企業境外投資行為“放管結合”，做到有的放矢。該規定從是否屬于敏感項目、投資主體是境內企業還是境外企業兩個維度，對中資企業境外投資項目實行核準、備案、報告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上。中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業為項目投入的貨幣、證券、實物、技術、知識產權、股權、債權等資產、權益以及提供融資、擔保的總額。

資料來源：根據2017年中華人民共和國國家發展和改革委員會第11號令《企業境外投資管理辦法》整理。

國家發改委對于中資企業境外投資項目著重對敏感項目的審核，而根據該辦法，敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區的項目和涉及敏感行業的項目。

（1）敏感國家和地區包括：

1、與我國未建交的國家和地區；

2、發生戰爭、內亂的國家和地區；

3、根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業對其投資的國家和地區；

4、其他

（2）敏感行業目錄由國家發展改革委發布，2018年1月31日國家發改委發布了《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》

（發改外資〔2018〕251號），敏感行業包括：

武器裝備的研制生產維修

跨境水資源開發利用

新聞傳媒

國辦發〔2017〕74 號規定，需要限制企業境外投資的行業：

房地產

酒店

影城

娛樂業

體育俱樂部

在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺

對于發改委核準的項目，需提交如下材料：

（1）投資主體情況；

（2）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規模、中方投資額等；

（3）項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；

（4）投資主體關于項目真實性的聲明。

1. 發改委管轄的境外投資外延擴大。根據發改委11號令，發改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國境內企業（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。外延擴大，實現了全覆蓋，既包括非金融企業，也包括金融企業，既包括境外企業直接的投資，也包括境內企業通過其控制的境外企業的再投資，既包括直接的投入，也包括融資、擔保等，既包括境外企業所有權的獲得，也包括經營管理權等的獲取。

2.明確發改委審批是其他部門辦理業務的前提。發改委11號令規定：對于核準/備案項目，明確未取得發改委同意，其他部門不得辦理相關手續，外匯管理、海關等有關部門依法不予辦理相關手續，金融企業依法不予辦理相關資金結算和融資業務。

3.注意投資完成后的報告。發改委11號令規定：屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應當在項目完成之日起20個工作日內通過網絡系統提交項目完成情況報告表。

《企業境外投資管理辦法》，國家發改委令第11號，2017；

《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》（發改外資〔2018〕251號），2018 。

外國人在阿聯酋雇傭合同及勞工卡
    外籍勞務在進入阿聯酋前，應與雇主簽訂雇傭合同。合同必須使用阿拉伯文，可同時使用英文，中國雇員應按新勞工法要求提供中文版本合同。合同需采用人力資源與本土化部規定的標準格式合同，合同內容要注明合同簽訂日期、生效日期、期限、工作性質、工作地點、類型、工資等。除非經人力資源與本土化部批準，標準勞動合同不得更改、替代或新增條款。合同一式三份，一份勞務保存，一份雇主保存，第三份交相應的酋長國人力資源與本土化部門（確保自己手中要有一份合同，并在整個合同期間妥善保管）。雇主應在雇員到達阿聯酋的60天之內為雇員辦妥勞工卡。如果雇主沒做到，雇員在此期間工作就違反了阿聯酋雇傭外籍勞務的法律，雇主將被處以罰款。所以，雇員如在60天之內沒有得到勞工卡，應向有關人力資源與本土化部門報告，以便人力資源與本土化部門對雇主采取必要的措施。勞工卡有效期為3年，如果雇傭雙方表示滿意，可以更換同等期限的新卡。更新必須在到期日后的60天內完成。超過60天期限的，除非雇主能向人力資源與本土化部提交其所能接受的司法檔，才能繼續得到更新。即便人力資源與本土化部同意繼續更新，也要收取相當于罰金的延遲更新費用。勞工卡過期后，不得繼續在阿聯酋工作。

    根據有關規定，將由阿聯酋的相應醫務機構出具勞務人員未患重大疾病的體檢證明，證明其身體條件適應他所從事的工作。

    雇主應承擔有關雇傭合同及勞工卡費用，以及未及時辦理或更新勞工卡的罰金。勞務人員在阿聯酋境內遷移時，應隨身攜帶勞工卡。

    如果勞務人員由于未及時更新勞工卡受到歧視待遇，而雇傭關系依然存在，勞務人員應向雇主提出更新要求。如雇主未予反應，人力資源與本土化部建議勞務人員應向有關勞務部門反映，以便人力資源與本土化部門對雇主采取必要的措施。