上海企業境外投資備案攻略（2023發改委新規定）

       7月22日，世貿組織總干事阿澤維多向世貿組織貿易政策審議機構提交了國際貿易發展環境報告。報告顯示，在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間，世貿組織成員共實施38項新的貿易限制措施，主要有提高關稅、實施進口禁令、采取特別保障措施等。這些限制措施所涉及的貿易額為3395億美元，僅次于上一個報告期的5883億美元居歷史第二高位，比2012年10月起的歷史平均值高44%。由于上一個報告期創紀錄的限制措施大多依然有效，新措施的繼續增加令整體數量依然居于歷史高位。同期，世貿組織成員實施的貿易促進措施為47項，月均7項，為2012年有記錄以來蕞低，主要包括降低或取消進口關稅、簡化海關手續等，所涉及的貿易額為3982億美元。阿澤維多表示，目前全球貿易局勢令人擔憂，緊張局勢繼續主導著貿易環境。這些限制措施將對全球經濟產生負面沖擊，應高度警惕。各國必須共同履行其對自由貿易和基于規則的國際貿易體系的承諾，采取措施取消貿易壁壘，降低不確定性，緩解日益緊張的局勢。（新華絲路網2019/7月24日）

上海企業境外投資備案發改委新規定

2017年國家發改委發布11號令《企業境外投資管理辦法》，對企業境外投資行為“放管結合”，做到有的放矢。該規定從是否屬于敏感項目、投資主體是境內企業還是境外企業兩個維度，對中資企業境外投資項目實行核準、備案、報告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上。中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業為項目投入的貨幣、證券、實物、技術、知識產權、股權、債權等資產、權益以及提供融資、擔保的總額。

資料來源：根據2017年中華人民共和國國家發展和改革委員會第11號令《企業境外投資管理辦法》整理。

國家發改委對于中資企業境外投資項目著重對敏感項目的審核，而根據該辦法，敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區的項目和涉及敏感行業的項目。

（1）敏感國家和地區包括：

1、與我國未建交的國家和地區；

2、發生戰爭、內亂的國家和地區；

3、根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業對其投資的國家和地區；

4、其他

（2）敏感行業目錄由國家發展改革委發布，2018年1月31日國家發改委發布了《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》

（發改外資〔2018〕251號），敏感行業包括：

武器裝備的研制生產維修

跨境水資源開發利用

新聞傳媒

國辦發〔2017〕74 號規定，需要限制企業境外投資的行業：

房地產

酒店

影城

娛樂業

體育俱樂部

在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺

對于發改委核準的項目，需提交如下材料：

（1）投資主體情況；

（2）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規模、中方投資額等；

（3）項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；

（4）投資主體關于項目真實性的聲明。

1. 發改委管轄的境外投資外延擴大。根據發改委11號令，發改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國境內企業（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。外延擴大，實現了全覆蓋，既包括非金融企業，也包括金融企業，既包括境外企業直接的投資，也包括境內企業通過其控制的境外企業的再投資，既包括直接的投入，也包括融資、擔保等，既包括境外企業所有權的獲得，也包括經營管理權等的獲取。

2.明確發改委審批是其他部門辦理業務的前提。發改委11號令規定：對于核準/備案項目，明確未取得發改委同意，其他部門不得辦理相關手續，外匯管理、海關等有關部門依法不予辦理相關手續，金融企業依法不予辦理相關資金結算和融資業務。

3.注意投資完成后的報告。發改委11號令規定：屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應當在項目完成之日起20個工作日內通過網絡系統提交項目完成情況報告表。

《企業境外投資管理辦法》，國家發改委令第11號，2017；

《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》（發改外資〔2018〕251號），2018 。

尼泊爾外國企業承包當地工程招標方式
       在尼泊爾市場，目前主要采用公開招標和邀請招標兩種方式。 

       【公開招標（Open Bidding）】公開招標又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電 子網絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業單位參加投標競爭，招標人從中擇優 選擇中標單位的招標方式。這種招標方式也是尼泊爾市場比較常采用的競爭方式。按照 競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。 

       （1）國際競爭性招標（International Competitive Bidding）是指在世界范圍內進行招 標，尼泊爾國內外合格的投標人均可以投標。招標人通過各種宣傳媒介刊登招標公告， 感興趣的企業單位只要滿足要求，都可以應標。所有招標文件及相關資料都由英文編寫。 工程合同金額較大時，一般都會采用國際競爭性招標。各發放貸款銀行根據不同地區和 國家以及具體項目類別的情況，大都規定金額在一定額度以上的工程合同，必須采用國 際競爭性招標。 

       （2）國內競爭性招標（National Competitive Bidding） 只在尼泊爾國內企業單位中進行招標，可用尼泊爾語言編寫標書，只在尼泊爾國內 的媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較小、工程項目施工 難度不大、工程實施所需設備比較簡單、當地價格明顯低于國際市場的工程項目。 

       【邀請招標（Invited Bidding）】也稱有限競爭性招標（Restricted Bidding）或選擇 性招標（Selective Bidding），即由招標人選擇一定數目的企業，向其發出投標邀請書， 邀請他們參加招標競爭。一般選擇3-10家企業參加競標較為適宜（必須大于3家），當然 要視具體招標項目的規模大小而定。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節約 招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭， 因此，在尼泊爾的大部分項目一般都盡量采用公開招標，而不選用邀請招標。 

       基于資金來源和項目性質方面的考慮，尼泊爾在使用國際組織或外國政府貸款、援 助資金時，可以根據項目實際情況或資金提供者的要求采用邀請招標。另外，在尼泊爾 一些私人投資開發的項目中，邀請招標是比較普遍采用的招標方式。