海南境外投資商務部備案指南（附塞爾維亞鐵路情況）

       近年來，中東國家抓住中國經濟高質量發展的機遇，加大了對中國的投資力度，投資額增加的同時，投資領域也更加多元，涵蓋石油化工、金融產品、基礎設施、數字經濟和高新技術產業等多個領域，且從短期投資逐步向中長期投資發展。

       過去，中東國家的投資方向主要是歐美發達國家，中國與中東國家的經貿關系以貿易為主?，F在，中國對中東投資者的吸引力越來越大，投資日益成為經貿關系中的一個新亮點。具體來看，以色列對中國的投資主要聚焦高科技產業園，海灣阿拉伯國家的主權財富基金及大石油公司對中國的投資則以能源、金融和電子商務為主。

海南境外投資商務部備案指南

雖然2018年1月18日，商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局發布關于印發《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》的通知（商合發[2018]24號），強化各部委的信息共享，和商務部牽頭匯總，但并沒有改變原來的對外投資備案或核準的職責分工。因此商務部2014年發布的《境外投資管理辦法》依然適用（后續有變更可能）

備注1：對屬于核準情形的境外投資，中央企業向商務部提出申請，地方企業通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。

備注2：對屬于備案情形的境外投資，中央企業報商務部備案；地方企業報所在地省級商務主管部門備案。

備注3：企業投資的境外企業開展境外再投資，在完成境外法律手續后，企業應當向商務主管部門報告。

資料來源：根據商務部令2014年第3號《境外投資管理辦法》整理而成。

需要注意的是商務部規定的敏感國家和敏感行業同發改委規定有所不同。此外，根據2017年8月4日國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發〔2017〕74號），規定了三類限制開展的境外投資需要境外投資主管部門的核準。因此綜合分析，敏感國家和行業指：

1、與中華人民共和國未建交的國家、受聯合國制裁的國家、發生戰亂或者我國締結的雙多2、邊條約或協議規定需要限制的敏感國家和地區。

3、涉及出口中華人民共和國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。

4、房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資。

5、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。

對于商務部核準的項目，需提交如下材料：

（1）申請書，主要包括投資主體情況、境外企業名稱、股權結構、投資金額、經營范圍、經營期限、投資資金來源、投資具體內容等；

（2）《境外投資申請表》，企業應當通過"管理系統"按要求填寫打印，并加蓋印章；

（3）境外投資相關合同或協議；

（4）有關部門對境外投資所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產品或技術準予出口的材料；

（5）企業營業執照復印件。

根據商務部辦公廳關于印發《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則（試行）》的通知（商辦合函〔2017〕426號），對于境外投資項目開展“雙隨機、一公開”工作，重點檢查企業如下內容：

1、境外企業是否落實人員和財產安全防范措施、建立突發事件預警機制和應急預案；

2、境外企業是否按規定及時向駐外(使)領館(經商處室)報到登記；

3、境外企業的境內投資主體是否按規定報告境外投資業務情況和統計資料；

4、以下對外投資是重點督查項目：

4.1中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對外投資；

4.2敏感國別（地區）、敏感行業的對外投資；

4.3出現重大經營虧損的對外投資；

4.4出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；

4.5存在嚴重違規行為的對外投資；

4.6其他情形的重大對外投資。

《境外投資管理辦法》商務部2014年第3號令；

《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》（商合發 2018 24號）；

《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號）。

塞爾維亞鐵路情況

       塞爾維亞現有鐵路干線總里程3809公里。其中，單軌線鐵路3533公里， 雙軌線鐵路276公里。實現電氣化鐵路1254公里，非電氣化鐵路2555公里。 在建或計劃改建的干線鐵路約380公里。2019年，塞爾維亞鐵路客運量419 萬人次，較上年下降17.2%，貨運量1150萬噸，同比下降6.5%。 

       目前，塞爾維亞鐵路運營水平相對較低，配套通訊設備較為落后，時 速60公里以下的火車占52.2%，時速61-80公里的火車占17.9%，時速81-100 公里的火車占26.7%，時速101-120公里的火車僅占3.2%。據塞爾維亞國家 鐵路公司估算，塞爾維亞鐵路現代化改造需要90億-100億歐元，需要耗時 10年以上的時間。如果沒有外資投入，塞爾維亞政府無力對鐵路設施及運輸設備進行全面改造和更新。 

       塞爾維亞尚無運營高速鐵路，匈塞鐵路是唯一正在建設中的高速鐵 路，項目全長350公里，其中塞境內184公里。該項目建成后，不僅能完善 塞、匈兩國交通網絡建設，更能向北聯通西北歐國家，向南延伸至希臘港 口入海，成為貫通中東歐地區的骨干鐵路線。