江蘇境外投資發改委備案指南（附新西蘭外國援助情況）

       對外投資面臨諸多風險挑戰“目前，我國已成為全球重要的對外投資大國?！眹鴦赵喊l展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍在接受中國經濟時報記者采訪時說，未來，隨著我國高水平對外開放和“一帶一路”建設的推進，與世界經貿合作的深入，將會有越來越多的企業走向世界，拓展新的發展機遇，更好利用全球人才、市場、資源等，我國對外直接投資將會不斷增長。越來越多的企業走向全球開展經營，對外直接投資不斷增多，加強海外安全保障能力建設，維護我國企業在海外合法權益，尤為重要。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，這要求我國“走出去”的企業更加熟悉當地的制度、規則，更加注重合規經營。但按照市場化商業原則，企業開展對外投資都需要以盈利為目的，對海外投資項目有其具體盈利要求，而因為信息不對稱等因素，企業在對外投資中面臨地緣政治、法律、市場以及合規風險，需要明確好項目從哪里來，有沒有聯通海內外的項目庫可幫助篩選？海外投資項目是否符合當地政策導向？是否與東道國和所在國的政策相抵觸？項目的資金從哪里來，存在不存在融資困難問題，項目究竟誰來開發，有沒有合適的合作伙伴，項目究竟有誰來執行，海外團隊能有效開展跨文化管理、項目的盈利點有哪些等。

江蘇境外投資發改委備案指南

2017年國家發改委發布11號令《企業境外投資管理辦法》，對企業境外投資行為“放管結合”，做到有的放矢。該規定從是否屬于敏感項目、投資主體是境內企業還是境外企業兩個維度，對中資企業境外投資項目實行核準、備案、報告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上。中方投資額，是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業為項目投入的貨幣、證券、實物、技術、知識產權、股權、債權等資產、權益以及提供融資、擔保的總額。

資料來源：根據2017年中華人民共和國國家發展和改革委員會第11號令《企業境外投資管理辦法》整理。

國家發改委對于中資企業境外投資項目著重對敏感項目的審核，而根據該辦法，敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區的項目和涉及敏感行業的項目。

（1）敏感國家和地區包括：

1、與我國未建交的國家和地區；

2、發生戰爭、內亂的國家和地區；

3、根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業對其投資的國家和地區；

4、其他

（2）敏感行業目錄由國家發展改革委發布，2018年1月31日國家發改委發布了《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》

（發改外資〔2018〕251號），敏感行業包括：

武器裝備的研制生產維修

跨境水資源開發利用

新聞傳媒

國辦發〔2017〕74 號規定，需要限制企業境外投資的行業：

房地產

酒店

影城

娛樂業

體育俱樂部

在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺

對于發改委核準的項目，需提交如下材料：

（1）投資主體情況；

（2）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規模、中方投資額等；

（3）項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；

（4）投資主體關于項目真實性的聲明。

1. 發改委管轄的境外投資外延擴大。根據發改委11號令，發改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國境內企業（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。外延擴大，實現了全覆蓋，既包括非金融企業，也包括金融企業，既包括境外企業直接的投資，也包括境內企業通過其控制的境外企業的再投資，既包括直接的投入，也包括融資、擔保等，既包括境外企業所有權的獲得，也包括經營管理權等的獲取。

2.明確發改委審批是其他部門辦理業務的前提。發改委11號令規定：對于核準/備案項目，明確未取得發改委同意，其他部門不得辦理相關手續，外匯管理、海關等有關部門依法不予辦理相關手續，金融企業依法不予辦理相關資金結算和融資業務。

3.注意投資完成后的報告。發改委11號令規定：屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應當在項目完成之日起20個工作日內通過網絡系統提交項目完成情況報告表。

《企業境外投資管理辦法》，國家發改委令第11號，2017；

《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》（發改外資〔2018〕251號），2018 。

新西蘭外國援助情況

       新西蘭是發達國家，廣泛參與國際援助，但自身對外國援助的需求很 少。2011年2月，新西蘭克賴斯特徹奇發生地震，中國政府向新西蘭政府 提供50萬美元緊急人道主義援助。新西蘭對外援助以雙邊援助為主，太平 洋島國為援助重點。新西蘭對外援助目標是借鑒新西蘭蕞好的知識和技 能，發展與太平洋島國的共同繁榮與穩定，支持發展中國家的可持續發展， 減少貧困,為創造更加安全、平等、繁榮的世界作出貢獻。 

       2017年10月19日，新西蘭工黨與新西蘭第壹黨、綠黨經過談判，組成 由綠黨支持的工黨—第壹黨聯合政府。2018年5月8日，新西蘭政府提出了 “太平洋重置”外交政策，該政策也反映其對外援助的目標和政策，即新西 蘭與太平洋島國由援助者與被援助者的關系轉變為真誠與成熟的戰略伙 伴關系。新西蘭將通過援助的方式與太平洋島國在政府治理、透明度、開 放媒體、促進參與、增強國內凝聚力和提高應對能力等方面加強對話，幫 助太平洋島國的經濟發展和經濟獨立。新西蘭政府將在四年為一周期的對 外援助預算基礎上增加7.14億新元額外資金，使其對外援助預算總額由原 來占國民收入總值的0.23%提高至0.28%。今后，新西蘭還將在新一輪對外 援助資金中增加預算，提升其對外援助目標。 

       新西蘭還將在世界銀行、亞洲開發銀行和聯合國等多邊組織增 加援助經費，支持發展中國家的發展，幫助飽受戰爭和自然災害的國家恢 復重建。

       新西蘭政府將于2018年7月1日開始實施新的對外援助政策。 新西蘭對中國援助始于1989年，其形式為直接向項目單位提供援助。 中新技術合作雖起步較晚，規模不大，但發展穩定、形式靈活、見效快， 促進兩國在林業、畜牧業、扶貧、經貿等領域的合作。2020年5月14日， 新西蘭政府宣布向發展中國家特別是太平洋地區提供官方發展援助用于 應對新.冠肺炎疫情，并與世界衛生組織合作，向南太島國派遣技術小組支 持新.冠肺炎疫情防治工作。